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健全和完善我县多党合作和政治协商制度
来源:  作者: 李罗莹   时间: 2009-8-17 11:42:06   点击: 4981
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    中国共产党领导的多党合作和政治协商制度,是我国的基本政治制度。自新中国成立以来,在“长期共存、互相监督、肝胆相照、荣辱与共”的方针指引下,我国这一基本政治制度在中央和省市一级比较健全和完善,较好地发挥各民主党派组织在国家政治生活中参政议政的积极作用。在县一级虽然尚不够健全,但已有一个良好的开端。在当前构建和谐社会、全面实现小康目标的同时,我国经济体制改革也在不断推进,必然要求包括政党体制在内的政治体制改革也要加快进度。作为县级政权组织,健全和完善共产党领导的多党合作和政治协商制度是完全必要和有条件实现的。
    一、我县民主党派组织建立和发展的现状
    湘潭县各民主党派易俗河支部于新世纪初开始成立,具体时间是:民革湘潭市委易俗河支部成立于2000年lO月8日,民盟湘潭市委易俗河支部成立于2000年10月初,民建湘潭市委易俗河支部成立于2001年10月25日,民进湘潭市委易俗河支部成立于2001年lO月31日,农工民主党湘潭市委易俗河支部成立于2000年9月28日,致公党湘潭市委易俗河支部于2007年4月26日成立。全县目前共有民主党派支部组织6个,成员近百余人。从加入的时间来看,多数是上世纪80年代至本世纪初。如民盟易俗河支部成员李汉腾先生,1929年出生,1949年4月加入民盟组织,是民盟的老会员。又如民盟成员、县人民医院原主治医师张伟先生,1984年8月加入该组织。教育界的冯德军和唐爱群(女)老师,分别于1986年5月和11月参加民革组织。从行业和文化程度来看,县内各民主党派成员大多来自教育、卫生、财贸、司法、民营企业和行政等部门,普通学历较高,本科毕业或大专文化居多,少数具有硕士学位,高中文化者少。从年龄层次来看,实现了老中青相结合,年长者81岁,年少者如民建成员、湘潭县司法局副局长肖小年,1980年出生。大多数民主党派成员参加工作时间是在上世纪80年代后。从组织机构来看,目前县内各民主党派组织均不是一级单独的组织机构,隶属归口“民主党派湘潭市委”管理,支部设立支部主委、组委和宣委等各一人,负责支部的日常工作。
    二、我县民主党派组织快速发展的原因
    湘潭县的民主党派组织建立时间不长,但发展较快,在全县政治生活中能够发挥重要作用。县内各民主党派组织能够快速发展的主要因素有:
    (一)县委高度重视。一是各支部成立时得到县委领导的大力支持。2000年至2001年,先后有农工民主党、民革、民盟、民建、民进等5个易俗河支部成立,成立过程中均得到了县委主要领导的大力支持。二是认真组织民主党派开展调研。按照“党委出题,党派调研,政府采纳,部门落实”的安排部署,组织各民主党派开展调研。2000年至2001年,各民主党派支部针对全县经济发展环境,特别是易俗河开发区中存在的突出问题进行专题调研,引起县委、县政府领导的高度重视,加大了对易俗河开发区的经济发展环境的治理力度,形成了易俗河快速发展的“洼地效应”。对于各民主党派提交的提案,也严格按党委督办、政府采纳、部门落实的程序办理。三是认真听取民主党派成员的意见和建议。县委主要领导包括县委统战部领导一年内召开5—6次座谈会,听取各民主党派负责人的意见和建议,听取党派政协委员在政协全会上的参政议政发言,并且把县委、县政府的重大决策和重要人事安排予以通报。四是做好了优秀党外干部的实职安排。如民进成员、湘潭县民政局副局长杜孟洋兼任县政协副主席。民建成员成翠芬(女),从2004年的三级法官提拔担任县人民法院副院长。民建成员肖小年,法学专业毕业,自学成才,由县城建局办公室主任调县司法局任副局长。
    (二)县政府大力支持。对于县内各民主党派组织的健康发展和党外人士积极参政议政,县政府给予大力支持。一是政府县长每年要出席县政协全会,听取政协委员参政议政发言,对委员包括各民主党派组织提出的建议和意见,当面表态给予答复或解释。二是对政协委员包括民主党派组织所交提案,严格督办,认真落实,提案交办率和提案答复满意率均在95%以上。三是县人民政府明确常务副县长负责联系政协工作,参加政协常委会或有关座谈会,听取政协委员、政协常委和民主党派组织的意见和建议,自觉接受政协委员的监督,做到依法行政、执政为民。四是为党派开展活动提供工作经费。活动经费由县财政单列,作为专项经费予以列支。县内5个民主党派支部从2000年成立后的三四年问,每个支部组织的活动经费是2000元,至2006年后新增致公党易俗河支部共6个,活动经费增加到每支部8000元,确保了支部活动的正常开展。
    (三)县政协和县委统战部着力搭建平台。我县民主党派组织从建立到健康发展,并且能够在全县政治生活舞台上扮演重要角色,这与县政协和县委统战部为他们搭建平台密切相关。
一是政治上关心他们成长。县政协和县委统战部向县委推荐一批优秀党外干部担任重要领导职务。从上世纪末至今,有民进成员刘建平、杜孟洋,民盟成员黎恭政曾担任和现任县人民政府副县长和县政协副主席。湘潭县政协副主席兼县环保局局长刘绵晖,无党派人士,是大家公认的一位优秀党外干部。还从民主党派易俗河支部成员中,推荐一批到局级领导岗位上任职。他们是:马新国、易新民、成翠芬(女)、刘新玉、陈宏旺、肖小年等人,这些同志走上领导岗位后,在勤政廉政方面严格要求自己,群众普遍反映良好。还为民建易俗河支部主委饶治字解决了政治待遇。由于他工作负责,绩效突出,从2004年到2006年,3年内连升2级,由科员升到主任科员。
    二是思想上帮助他们进步。县政协和县委统战部经常召开各民主党派支部负责人参加的座谈会、政协常委会以及县委、县政府有关重要会议,听取他们的意见和建议,或向他们通报有关重要情况,或开展个别走访谈心等。通过国家授权正规彩票平台、沟通与协商,增进理解和互信,使各民主党派组织与中共湘潭县委在政治上保持高度一致,心往一处想,劲往一处使,同谋发展,共创未来。
    三是组织上给予他们平台。县内民主党派组织在县政协组织机构中是一个重要界别。政协委员是人民政协的主体。政协换届或届中,县政协和县委统战部在各民主党派易俗河支部成员中,经过推荐、走访、考察与协商,把一些有影响、有代表性的党外人士吸收到县政协组织中为政协委员,为他们参政议政构建平台。在各民主党派易俗河支部成员中,已有25人参加政协湘潭县第七届委员会委员。在各支部成员中,已有10人为县政协常委,占县政协常委总数(32人)中的31.25%。他们是:马新国、饶治宇、宋志龙、陈宏旺、聂必强、晏清辉、谭显芳、莫映礼、周卫东、易新民。还有周清梅、刘新玉二人是湘潭县十四届人大常委会委员。
    (四)依靠民主党派自身的努力。俗话说,打铁需要本身硬。火车跑得快,全靠车头带。我县各民主党派能快速发展,也利益于支部努力加强自身国家授权正规彩票平台。首先,全县各支部成立至今,均能遵守宪法和法律,遵守党派组织章程,自觉履行会员(党员)权利与义务,严格依法依章办事。第二,都能立足本职,自觉服从和国家授权正规彩票平台于湘潭县委的中心工作,维护大局,关注民生,建言献策,参政议政,为促进县域经济社会发展,作出了较大贡献。第三,都善于和敢于开展民主监督,在全县经济环境的治理和机关作风的整顿中发挥了积极作用。如民建易俗河支部主委饶治字,积极参政议政,作为县效能优化办的一名工作人员,在优化经济发展环境、提高行政效能方面发挥了很大的作用。民建支部11个成员中,有5人是县政协委员。第四,还充分发挥了特约人员的作用。我县自建立特约人员制度后,从各民主党派组织成员中选派28人,对监察、国土、环保、审计、教育、卫生和公检法等1O个行政执法部门进行跟踪监督,既提高了部门依法行政的水平,又提高了民主党派的自身威望和影响力,有利于党派的健康快速发展。第四,是严把入口关,注重党员素质。严格按程序发展党派成员,注重将那些思想过硬、作风严谨、能力突出的成员吸收进党内,提高党派成员的综合素质。
    三、对健全和完善我县多党合作和政治协商制度的几点建议
    中国共产党领导的多党合作和政治协商制度是我国的基本政治制度。这一基本政治制度,在县一级尚未完全落实与健全,应当引起各级的高度重视。一是县级民主党派组织机构不健全。县内6个民主党派易俗河支部,均是民主党派湘潭市委员会的基层组织,而不是一级地方组织机构的委员会,只有民革湘乡市委员会才是一个县级民主党派的组织机构。二是各民主党派支部成员的吸收与发展仅仅局限于县城区域内,发展的空间十分有限。三是存在事前协商少而事后通报多的现象。四是发展不够平衡,民主党派中少数成员的自身素质以及民主党派组织和成员的参政议政能力有待提高。为此,健全和完善县级共产党领导的多党合作和政治协商制度是完全必要和可行的。
    一是要健全县级民主党派组织机构,坚持合作共事的方针。在这方面,应当象湘乡市民革组织一样,成立县内各民主党派的基层委员会,这是构建和谐社会、推进民主政治与民主法制国家授权正规彩票平台,全面实现小康目标的需要,也是坚持共产党领导的多党合作和政治协商制度的需要。据了解,中国的县级政协组织还有乡镇人大主席团,大多是在十一届三中全会之后建立起来的,如湘潭县政协是1984年4月成立的,这是中国社会民主政治制度的进步。在中国的政治经济体制国家授权正规彩票平台上,既不能照搬西方模式,又不能重蹈覆辙或裹足不前,只能走中国特色社会主义道路。新中国成立60周年的实践证明,中国共产党是执政党,各民主党派是参政党、是友党,而不是在野党和反对党。在中国,不能搞党派组织轮流执政,或“三权分立”,这是中国的国情所决定的。在中国,中国共产党和中国各民主党派互相依存,是谁也离不开谁的。那么,如何坚持共产党领导的多党合作和政治协商制度?只有坚持“长期共存、互相监督、肝胆相照、荣辱与共”的方针,一花独放不是春,万紫千红才是春。
    二是要坚持“协商在前,决策在后”的制度,完善决策程序。党委的重要决策或重大人事安排,应当事前征求和听取各民主党派组织的意见和建议,按照程序化、规范化和制度化的要求,克服随意性、主观性,增强主动性和自觉性。党务工作和政务工作应当坚持协商在前,决策在后,监督在执行之中的制度,这是民主政治与民主法制国家授权正规彩票平台的客观要求。
    三是要继续搞好党外人士的政治安排和实职安排,推荐优秀党外人士到领导岗位上任职。湘潭县已经选拔了一批党外干部到各级领导班子中任职,反响很好。如县政协副主席兼县环保局局长刘绵晖,这是湘潭县委在局级行政一把手中使用党外干部担任局长的先例。可见在党外人士中,拥护共产党的主张,有德、有才、有抱负的人,大有人在。“我劝天公重抖擞,不拘一格降人才”。这是清代龚自珍先生留给后人的至理名言。目前,在非党干部选拔任用上还应加大力度。首先是要平等竞争。不论是共产党的干部,还是民主党派或无党派人士,在注重德才兼备的前提下,应不拘一格,平等竞争,公开、公平、公正,激活用人机制。其次是要积极推荐。对于那些表现优秀并且比较年轻的民主党派成员和党外人士,县政协和县委统战部会同县委组织部,共同着力做好推荐、考察和使用非党干部的工作。第三是大胆使用。现在中央做出了榜样。目前在湘潭县的非党干部担任局级行政一把手的不多,希望多多几个为好。
    四是要进一步加强民主党派自身国家授权正规彩票平台,提高党派成员的综合素质。自身素质如何,将影响到该党派组织的形象与声誉。首先,不论是共产党组织还是民主党派组织及其成员都要树立“立党为公”的理念,应当牢记中国国民革命先躯者孙中山先生倡导的“天下为公”四个大字,关注民生、民主、民权,自觉维护中华民族的大统一、大团结。其次,各民主党派组织与成员,多反映社情民意,多建言献策,提高参政议政能力,推进民主政治国家授权正规彩票平台。第三,各民主党派在组织国家授权正规彩票平台上应适当把门敞开一点。限制发展人数和限制发展区域,是否有些局限,是否符合科学发展观的要求。是否可以将乡镇的科技、教育、卫生、民营经济等方面的人士吸收进民主党派组织。至于一个人加入或不加入或加入何党何派组织,这是政治信仰,不能强求,更不能去鼓动,这是他自个人儿决定的事,我国宪法有“信仰自由”的规定。对于民主党派组织吸收成员,应当严格按程序、按条件审批把关,注重质量。[作者系湘潭县原政协主席]



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